《專利優(yōu)先審查管理辦法》解讀之一
修改背景
《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》(局令第六十五號,下稱原《辦法》)自2012年8月1日實施以來,較好地滿足了國家經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來,國務院各部門不斷深化“放管服”改革,紛紛采取措施減輕當事人負擔。《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》也要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境,壓縮審批時間,激發(fā)市場活力。在此背景下,原《辦法》與黨中央國務院的最新的決策部署和工作要求仍然存在差距,應盡快進行調(diào)整和完善。
修改過程
國家知識產(chǎn)權(quán)局于2016年啟動對原《辦法》的修改工作。2017年4月7日至2017年5月6日,針對《專利優(yōu)先審查管理辦法(征求意見稿)》在國務院法制辦公室“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”和國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站向社會公開征求意見,共收到來自41個單位和個人提出的138條意見和建議。國家知識產(chǎn)權(quán)局采納了部分意見,對征求意見稿進行了完善。6月23日,國家知識產(chǎn)權(quán)局局務會議審議通過《專利優(yōu)先審查管理辦法》(下稱新《辦法》),并于6月28日公布局令第七十六號。新《辦法》自8月1日起施行,2012年8月1日起施行的原《辦法》同時廢止。
修改內(nèi)容
(一)擴展優(yōu)先審查的適用范圍
原《辦法》只規(guī)定了發(fā)明專利申請的優(yōu)先審查,不涉及實用新型和外觀設(shè)計專利申請,也沒有包括專利復審和專利權(quán)無效宣告案件。新《辦法》的適用范圍涵蓋實質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請、實用新型和外觀設(shè)計專利申請,發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請的復審以及發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利的專利權(quán)無效宣告案件,形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。
(二)完善優(yōu)先審查的適用條件
除了原《辦法》中規(guī)定的與國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)的適用優(yōu)先審查的情形外,新《辦法》根據(jù)《國務院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《中國制造2025》等重要文件的政策部署,并參考其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定,擴充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。
(三)簡化優(yōu)先審查的辦理手續(xù)
從方便申請人、減輕文件準備負擔、提高工作效率角度出發(fā),進一步簡化辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。例如,不再要求提交檢索報告,請求人僅需提交現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計信息材料;在某些情況下,不再需要國務院相關(guān)部門或者省級知識產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見。
(四)優(yōu)化優(yōu)先審查的處理程序
新《辦法》根據(jù)不同的專利類型以及程序特點分別設(shè)定相應的答復期限和結(jié)案期限,并根據(jù)我國專利法及其實施細則,結(jié)合審查實踐,規(guī)定了因一些事由出現(xiàn)需要停止優(yōu)先審查程序,按照普通程序處理的具體情形。
適用范圍
(一)優(yōu)先審查適用哪些申請或者案件?
原《辦法》僅涉及實質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請,對于實用新型和外觀設(shè)計專利申請以及專利復審和專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查沒有作出規(guī)定,而現(xiàn)實中創(chuàng)新主體對于3種類型的發(fā)明創(chuàng)造各個階段的審查程序都有進行優(yōu)先審查的需求,尤其是專利權(quán)無效宣告案件往往與專利侵權(quán)案件相關(guān)聯(lián),進行優(yōu)先審查能夠有效解決專利維權(quán)“周期長”的問題。因此,新《辦法》明確了優(yōu)先審查適用于下列申請或者案件:
1.實質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請;
2.實用新型和外觀設(shè)計專利申請;
3.發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請的復審;
4.發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利的無效宣告。
(二)哪些專利申請、專利復審案件可以請求優(yōu)先審查?
與原《辦法》相比,新《辦法》增加了多項可以請求優(yōu)先審查的情形:從支持地方經(jīng)濟建設(shè)、鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮,增加了各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點鼓勵的產(chǎn)業(yè);在新一代技術(shù)革命中蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿熱點領(lǐng)域,技術(shù)更新迭代快、產(chǎn)品生命周期短,對涉及的專利申請進行優(yōu)先審查能夠更好地滿足該領(lǐng)域創(chuàng)新主體“快獲權(quán)”的需求;從盡快確定權(quán)利狀態(tài)、有效保護權(quán)利人利益角度考慮,對申請人或者請求人已經(jīng)做好實施準備或者已經(jīng)開始實施,或者有證據(jù)證明他人正在實施其發(fā)明創(chuàng)造的申請也需要進行優(yōu)先審查。因此,新《辦法》規(guī)定的專利申請、專利復審案件的優(yōu)先審查適用于以下6種情形:
1.涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和智能制造等國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè);
2.涉及各省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府重點鼓勵的產(chǎn)業(yè);
3.涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快;
4.專利申請人或者復審請求人已經(jīng)做好實施準備或者已經(jīng)開始實施,或者有證據(jù)證明他人正在實施其發(fā)明創(chuàng)造;
5.就相同主題首次在中國提出專利申請又向其他國家或地區(qū)提出申請的該中國首次申請;
6.其他對國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。
(三)哪些專利權(quán)無效宣告案件可以請求優(yōu)先審查?
主要針對存在專利侵權(quán)糾紛的專利權(quán)無效宣告案件進行優(yōu)先審查,更加準確、及時地確定專利權(quán)的有效性,解決目前專利制度運行中突出存在的專利維權(quán)“周期長”的問題。同時,當專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利具有重大影響和重大意義時,也需要通過優(yōu)先審查來更好地維護國家利益或者社會公共利益。因此,新《辦法》規(guī)定專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查適用于以下兩種情形:
1.針對專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利發(fā)生侵權(quán)糾紛,當事人已請求地方知識產(chǎn)權(quán)局處理、向人民法院起訴或者請求仲裁調(diào)解組織仲裁調(diào)解;
2.專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利對國家利益或者公共利益具有重大意義。